4月21日，美國國防部正式發(fā)布2027財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算，總額達(dá)1.5萬億美元，較上一財(cái)年增長42%。在上一屆特朗普政府任期內(nèi)，美國軍費(fèi)就一再增加。本屆特朗普上任的第一年，軍費(fèi)就從2025財(cái)年的8950萬美元躍升至1.01萬億美元，增幅達(dá)到13%。但即便如此，2027財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算42%的增幅，仍令世人震驚。

　　一

　　從構(gòu)成上看，美國每個(gè)財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算可區(qū)分為陸、海（含海軍陸戰(zhàn)隊(duì)）、空（含太空軍）三個(gè)軍種，以及主要的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等幾個(gè)板塊。2027財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算中，陸軍較上一年增加23.9%，為2445.8億美元；海軍增加24.3%，為3532億美元；空軍增加33.6%，為3333.32億美元。三個(gè)軍種共計(jì)9311.12億美元，占1.5萬億美元的62%。

　　美軍2027財(cái)年預(yù)算的重點(diǎn)投資項(xiàng)目包括美國空軍的第六代機(jī)F-47、“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美國海軍的“黃金艦隊(duì)”計(jì)劃，以及無人機(jī)與反無人機(jī)系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目等。

　　其中，F(xiàn)-47是特朗普第二次入主白宮后力推的第六代戰(zhàn)機(jī)，研制經(jīng)費(fèi)達(dá)500億美元，完成采購計(jì)劃總價(jià)將超千億美元。F-47項(xiàng)目，特朗普政府將在2027財(cái)年投入50億美元，比2026財(cái)年的35億美元增加43%。

　　目前，第六代戰(zhàn)機(jī)研發(fā)處于“群雄并起”的階段，不僅美國的北約盟友如英、法、意等國都在研制，甚至美國海軍也聲稱自己對(duì)第六代機(jī)的要求與空軍不同，要求自主研發(fā)。2026財(cái)年，美國海軍第六代機(jī)F/A-XX項(xiàng)目被凍結(jié)，但在2027財(cái)年，這個(gè)項(xiàng)目獲得了1.4億美元的預(yù)算。

　　另一項(xiàng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目“金穹”系統(tǒng)也是特朗普重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目之一。這是特朗普在2025年5月提出的空地海天一體化導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，不僅將美國現(xiàn)有的“愛國者”“薩德”等導(dǎo)彈防御系統(tǒng)囊括其中，而且具有反衛(wèi)星、反導(dǎo)、反無人機(jī)等幾乎所有防空反導(dǎo)功能，因此也被稱為里根政府“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的升級(jí)版。

　　針對(duì)這一系統(tǒng)建設(shè)，特朗普預(yù)計(jì)投入1750億美元，且在2026財(cái)年已投入250億美元。在2027財(cái)年預(yù)算中，“金穹”系統(tǒng)預(yù)計(jì)投入180億美元。然而，即使兩個(gè)財(cái)年的投入全部落實(shí)，也僅有430億美元，占1750億美元的24.5%，想要按特朗普要求在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全面運(yùn)轉(zhuǎn)”并不現(xiàn)實(shí)。

　　此外，美國海軍的“黃金艦隊(duì)”計(jì)劃是特朗普率美國國家安全團(tuán)隊(duì)于2025年12月底宣布的造艦計(jì)劃。其核心是建造排水量在3萬-4萬噸的“特朗普”級(jí)戰(zhàn)列艦，由20至25艘這樣的戰(zhàn)列艦組成所謂“黃金艦隊(duì)”。在2027財(cái)年，美國海軍計(jì)劃投入658億美元，建造18艘戰(zhàn)列艦和16艘支援艦，這也是美國海軍自1962年以來最大的造艦計(jì)劃。

　　二

　　自特朗普上個(gè)總統(tǒng)任期開始，美國就在不斷推高財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算，每年增長幾百億美元、幾個(gè)百分點(diǎn)。但本屆特朗普政府與往年不同，第一個(gè)財(cái)年就將美國財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算從“8”字頭的千億美元直接躍升至1萬億美元以上，年度增幅達(dá)13%，第二個(gè)財(cái)年2027財(cái)年更是暴漲42%，其背后原因引人深思。

　　首先，美國財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算增加是為了適應(yīng)美國國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略調(diào)整的需要。特朗普政府明確將西半球作為美國戰(zhàn)略的關(guān)注重點(diǎn)，包括加強(qiáng)邊境管控和嚴(yán)控移民流入。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)南美的控制，特朗普政府于2025年11月開始了針對(duì)南美陸路、海域、空域，以打擊販毒為名的“南方之矛”行動(dòng)，這些都需要大量資金投入。

　　同時(shí)，美國在其他地區(qū)的行動(dòng)也耗資巨大。2025年，美軍對(duì)伊朗實(shí)施的“午夜鐵錘”行動(dòng)耗資達(dá)5億美元。今年2月28日，美國在與伊朗談判期間對(duì)伊發(fā)起軍事行動(dòng)，由于此次打擊發(fā)生在2027財(cái)年預(yù)算案成案之前，其耗費(fèi)并沒有包含在預(yù)算案內(nèi)。因此，美國國防部長赫格塞思表示，美軍方將尋求約2000億美元的補(bǔ)充資金。而美國2026財(cái)年軍費(fèi)開支已在2025年年底定案，因此這筆開支只能列入下一財(cái)年。若果真如此，美國2027財(cái)年預(yù)算甚至有可能飆升至1.7萬億美元。

　　其次，財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算增加也是為了應(yīng)對(duì)以人工智能技術(shù)為核心的新軍事變革所需。在新技術(shù)與新武器系統(tǒng)投入作戰(zhàn)使用前，需要進(jìn)行一系列技戰(zhàn)術(shù)實(shí)驗(yàn)，在此期間，技術(shù)突破與戰(zhàn)場適應(yīng)性檢驗(yàn)需要投入，其所需的稀缺性硬件和軟件也會(huì)導(dǎo)致成本升高。

　　美國2027財(cái)年在這方面的投入集中且規(guī)模較大。隨著太空戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)化趨勢越來越明顯，美國2027財(cái)年在太空領(lǐng)域能力和太空軍兩個(gè)方面的投入都有明顯增長：在包括“金穹”系統(tǒng)等在內(nèi)的太空能力方面，投入高達(dá)750億美元；對(duì)太空軍的投入則高達(dá)711億美元。

　　被稱作“第一場無人機(jī)戰(zhàn)爭”的俄烏沖突向人們展示了，無人攻防能力不僅是此后戰(zhàn)爭的入場券，而且是戰(zhàn)爭進(jìn)程、戰(zhàn)爭耐力，以及戰(zhàn)爭結(jié)果的決定性因素。4月21日，美軍方預(yù)算負(fù)責(zé)人表示“無人機(jī)技術(shù)以數(shù)周為周期快速迭代”，為了適應(yīng)這樣的節(jié)奏，美國國防部對(duì)此的投入“將是30多年來美國政府在軍事能力方面投入的最大一筆資金”。

　　具體而言，在2027財(cái)年用于飛行器研發(fā)和采購的1020億美元資金中，有近750億美元用于無人機(jī)、反無人機(jī)技術(shù)以及系統(tǒng)、裝備。與太空領(lǐng)域的投入翻倍相比，美軍在無人領(lǐng)域的投資力度更大，直接增加了兩倍，即為上一年度的3倍。

　　此外，在2027財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算中，用于戰(zhàn)備的資金達(dá)到1015億美元，按年增幅達(dá)23%。其中，核心戰(zhàn)備資金達(dá)525億美元，增幅為34%。造成戰(zhàn)備資金暴增的原因，是特朗普政府強(qiáng)化戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的指導(dǎo)思想正在發(fā)生轉(zhuǎn)變：由過去的“未來能力”與“現(xiàn)實(shí)能力”二選一改為二者兼顧，即開發(fā)新的戰(zhàn)爭能力同時(shí)，擴(kuò)充現(xiàn)有戰(zhàn)爭能力。

　　由于支援烏克蘭和兩次開啟對(duì)伊朗的打擊，美軍彈藥庫存告急，尤其是“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和用于“愛國者”系統(tǒng)、“薩德”系統(tǒng)的攔截彈。為此，美軍將“戰(zhàn)斧”的生產(chǎn)能力擴(kuò)展12倍，斥資300億美元生產(chǎn)“愛國者”和“薩德”攔截彈。但即便如此，要想將“戰(zhàn)斧”“愛國者”“薩德”導(dǎo)彈補(bǔ)充至戰(zhàn)備所需，也需要47、42和53個(gè)月。

　　三

　　如今，全球年度GDP達(dá)到或超過1.5萬億美元的國家有15個(gè)，而美軍1.5萬億美元的財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算，已超過全球絕大多數(shù)國家的年度GDP。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全球軍費(fèi)開支為27180億美元，也就是說，美國2027財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算達(dá)到了全球2024年軍費(fèi)開支的55.5%。

　　美軍預(yù)算層層推高的背后，有著復(fù)雜的戰(zhàn)略考量。特朗普政府將加征關(guān)稅當(dāng)作對(duì)外政策的“萬金油”，導(dǎo)致物價(jià)高漲、民生艱難。而在特朗普政府推出的2027財(cái)年預(yù)算中，在軍費(fèi)開支增幅42%的同時(shí)，非軍事開支縮減10%，絕對(duì)削減數(shù)為730億美元。

　　其中，削減幅度最大的主要包括美國環(huán)保署預(yù)算下調(diào)52%、國家科學(xué)基金會(huì)下調(diào)55%、小企業(yè)管理局下調(diào)67%、農(nóng)業(yè)部下調(diào)19%、衛(wèi)生部門下調(diào)12.5%……美國國立衛(wèi)生研究院預(yù)算被削減50億美元，科研部門被削減36億美元，直接導(dǎo)致40個(gè)項(xiàng)目被取消；可再生能源與清潔空氣項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)撥款及扶貧類項(xiàng)目、少數(shù)族裔商業(yè)發(fā)展相關(guān)機(jī)構(gòu)資金、社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)支持等與民生福利直接相關(guān)的資金，直接被削減150億美元。

　　對(duì)此，亞利桑那州民主黨籍參議員凱利抨擊其“極不負(fù)責(zé)任”。《華盛頓郵報(bào)》發(fā)文批評(píng)：一方面大幅增加軍費(fèi)開支，另一方面削減社會(huì)福利項(xiàng)目，這證明特朗普政府改善普通民眾生活的承諾是多么空洞。

　　在2027財(cái)年預(yù)算的重點(diǎn)投資項(xiàng)目中，“金穹”計(jì)劃、“黃金艦隊(duì)”計(jì)劃耗資巨大，卻被抨擊為特朗普的“面子工程”。“金穹”計(jì)劃體量龐大，所涉技術(shù)極其復(fù)雜，很多技術(shù)還在研發(fā)之中，研發(fā)結(jié)果尚難預(yù)料。而特朗普所珍愛的、排水量達(dá)3萬-4萬噸的“特朗普”級(jí)戰(zhàn)列艦，已被事實(shí)證明是落后的艦種。軍方人員支持建造，為的是在軍費(fèi)“蛋糕”中獲得最大、奶油最多的“那一塊”。因此，美國會(huì)民主黨議員將其抨擊為“面子工程”，絕非“至關(guān)重要的國防優(yōu)先事項(xiàng)”。

　　另外，美國歷年的軍費(fèi)預(yù)算為政府總預(yù)算的主要部分。以2027財(cái)年為例，政府總預(yù)算為2.16萬億美元，軍費(fèi)預(yù)算為1.5萬億美元，占比近七成。但這樣的支出項(xiàng)目，審計(jì)卻是大問題。2018年以前，美國國防部的開支不接受審計(jì)。在2018年國會(huì)強(qiáng)行要求審計(jì)后，美國國防部的開支沒有一次通過審計(jì)。

　　事實(shí)上，無論軍費(fèi)預(yù)算如何提高，都無法滿足美軍所需。作為目前全球唯一的超級(jí)霸權(quán)，美國在全球80多個(gè)國家駐有800多個(gè)軍事基地，長年駐軍達(dá)17萬至20萬人，在其本土還有4100多個(gè)軍事基地。它們共同構(gòu)成了一個(gè)龐大、復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)化的軍事機(jī)器，這也意味著其花費(fèi)所需是相當(dāng)可觀的。

　　特朗普上任后，曾經(jīng)提出由美軍駐在國提供駐軍費(fèi)用，甚至在此基礎(chǔ)上還要支付2-3倍的“保護(hù)費(fèi)”。然而美軍駐外基地維護(hù)的是美國利益，駐在國犧牲了國家主權(quán)和防務(wù)獨(dú)立性，同時(shí)也已支付了部分美軍駐軍費(fèi)用。如果還要支付“保護(hù)費(fèi)”，不僅不符合國際規(guī)范和美國此前的慣例，而且在美國國內(nèi)政治中也是難以通過的。

　　值得注意的是，近年來特朗普政府的“美國優(yōu)先”原則，已將加拿大、英國等鐵桿盟友幾乎變?yōu)閿橙?。這意味著美國不僅要應(yīng)對(duì)高端戰(zhàn)爭，也要應(yīng)對(duì)低端戰(zhàn)爭；不僅要建“金穹”系統(tǒng)、打造“黃金艦隊(duì)”，也要發(fā)展“廉價(jià)導(dǎo)彈”和“低成本無人機(jī)”。這對(duì)美國而言是無解的“死結(jié)”，這樣的消耗，再先進(jìn)、富有的國家都無法持久。